济青都市圈的全国方位与“破圈”之道

时间：2025-06-18 来源：新闻传媒中心

　培育生长现代化都市圈，是立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样的具体实践。今年全国两会上，政府事情陈诉明确提出，生长现代化都市圈，提升超大特多数会现代化治理水平，促进大中小都市和小城镇协调生长。全省抓革新创新促高质量生长大会把“深化济青都市圈协同联动革新”列为10项重点革新任务之一。为什么要重视都市圈的培育建设？济青都市圈在全国都市圈建设中处于什么方位？山东该如何进一步推进济青都市圈生长？

　　为何要鼎力大举生长都市圈

　　从我国经济社会生长的总体趋势看，工业和生产要素向都市圈集聚的趋势明显，建设现代化都市圈有利于因势利导优化区域生长的空间花样、提高国家资源配置的整体效益。当前，我国城镇化仍处于快速生长区间，然而受人口总量增长放缓、区域经济增长动力转变等因素影响，人口、资本等生产要素和工业将越发显著地向基础设施和公共服务设施更完备、生长确定性更强的区域集中。都市圈依托超大特多数会或辐射发动功效强的多数会，工业生长生态更为健全，就业多样性和灵活性更强，创新资源更为富厚，无疑将成为更具吸引力的承载空间。

　　从应对海内外种种压力和挑战的现实需求看，都市圈的增长极职位突出、但也存在不少短板，建设现代化都市圈有利于进一步释放内部增长潜能、更好发挥引领刊行动用。海内外都市圈均为区域乃至国家经济社会生长的“发动机”，在当前全球经济苏醒缓慢、地缘冲突和经贸摩擦风险加剧、内需不振等问题相互交织的整体形势下，推动都市圈现代化生长，不仅有助于发挥综合竞争优势、培育更多新兴增长点，也有利于增强其辐射发动能力、推动形成区域康健连续生长的良性循环。同时，我国都市圈建设还存在基础设施互联互通水平有待增强、内部生长不充实不均衡特征还比力明显、生态情况和公共服务供应质量还不够高等种种问题，这又为进一步扩大有效投资提供了承载空间。

　　从进一步全面深化革新的战略要求看，都市圈空间规模巨细适中，建设现代化都市圈有利于推进种种政策的统筹衔接、形成更具示范推广价值的体制机制创新经验。海内批复的都市圈计划面积多数在2万平方公里左右，与动辄数十万平方公里的都市群相比，建设规模更为聚焦，可以更好确保相关制度创新和政策供应的针对性与操作性；而与单一中心都市相比，都市圈建设又能打破行政区划限制，充实探索跨区域、跨层级的一体化协同生长机制，强化都市协同生长的集群效应。尤其是都市圈经济社会生长活跃，对制度和政策创新的需求越发强烈，深化跨区域的现代化都市圈建设，显然有助于更好发挥其示范引领作用、为区域协调生长注入更多革新动力。

　　各地都市圈建设实践有何特点

　　自2021年苏皖两省联合印发《南京都市圈生长计划》至今年3月河北省出台《石家庄都市圈生长计划》，海内已先后启动17个获国家生长革新委复函的都市圈建设。山东是除广东外第二个拥有“双都市圈”的省份。

　　面向新时代区域协调生长的新战略和新要求，各相关地域均把都市圈建设置于战略优先位置，从基础设施一体化、都市间工业分工协作、统一开放市场建设、公共服务共建共享、生态情况共保共治等角度，积极推动都市圈同城化生长。好比，南京都市圈凭据配合建设、配合招商、配合运营、共享生长思路，组建滁州南浦相助开发有限公司、配合打造“南谯浦口工业相助园区”；长株潭都市圈结构6条融城干道，深入实施半小时交通圈建设；成都都市圈配合推进龙泉山都市森林公园建设，打造都市圈“生态绿心”；深圳都市圈通过强化深港协同与飞地经济生长，构建“研发+制造+配套”的一体化协作链条等。实践证明，都市圈以其辽阔的投资潜力、旺盛的消费需求、完备的支撑功效，正加速成为区域经济高质量生长的焦点引擎和进一步全面深化革新的先行区。

　　虽然，受差异经济社会生长阶段和地理区位、资源禀赋等因素影响，各都市圈除在国家战略结构中的功效定位和作用角色差异外，其整体推进模式也存在一定差异。

　　总体而言，17个都市圈中广州、深圳、南京、杭州等都市圈经济社会生长水平总体较高，与周边区域的协同联动水平更深，中心都市外溢效应越发明显，这使得它们的建设路径体现为圈内、圈外统筹推进的一体化特征，需要化解的矛盾更多集中在如何推动都市圈工业生长和科创功效高端化、基础设施一体化运营治理等领域。而郑州、西安、武汉、成都等都市圈的中心都市规模效应明显、首位度较高，其建设任务越发偏重于中心都市功效的有序疏解、化解突出的虹吸效应等方面。而济南、青岛、福州、石家庄、合肥等都市圈中心都市集聚力和发动力还相对不高，其对如何提升中心都市生长能级的诉求越发迫切。相比而言，长株潭、厦漳泉都市圈内主要都市则各具特色，需要更多考虑如何在相对均衡条件下，充实发挥各都市的差异化条件、形成优势互补效应等。

　　此外，所处区域的差异也使它们形成明显的动力机制差异。好比，对于济南、青岛、沈阳、西安、郑州、石家庄等北方地域都市圈而言，受整体生长水平和北方地域的制度与文化特色等因素影响，它们更易于形成政府主导的推进花样。而对于武汉、成都、重庆、合肥、长株潭等内陆都市圈来说，由于它们在口岸条件、基础设施建设水平、对外开放平台等方面与东部沿海地域还存在一定差距，以对外开放为牵引、强化都市圈一体化生长的外部动力相对不足，未来需要在进一步加速内陆开放的同时，越发充实发挥其在中部、西部等经济区域中的枢纽职位，提升城镇化、消费升级等重大战略对都市圈一体化的孝敬作用。

　　如何推进都市圈高质量生长

　　随着济南、青岛都市圈相继获批，全省区域生长花样迈入历史新阶段，连续加大推进力度、创新推进路径与体制机制成为当前山东省推进都市圈高质量生长的迫切需求。

　　一是要突出市场主导。济青都市圈相对广深、成渝等都市圈协同联动进程而言，空间距离相对较远、中心都市生长能级和外溢效应还不够强。但越是如此，越要注重遵循市场纪律并凭据市场化方式，通过组建市场化运营治理平台、选择确定性更强的先导领域、设计精准的引导政策等方式，充实调动多元主体的加入动力，防止泛起政策空转和投资浪费。在此方面，可参照江浙沪同比例出资、同股同权建设长三角一体化示范区新生长建设公司的经验做法，设立都市圈协同生长基金或市场化运营平台，支持跨区域重点相助项目建设。

　　二是要突出内外协同。在深入推进都市圈内部同城化生长、两圈之间协同联动体制机制建设的同时，要增强两圈与潍坊、淄博等济青沿线城镇的深度协调，引导工业链共用环节向淄潍两市集聚，加速供应链物流治理等服务平台建设，促进济青生长轴带工业结构一体化。要依托山东自贸区济青片区、上合示范区等对外开放平台，增强治理体制机制协同创新，加速进出口“一次申报、一次检验、一次放行”等通关便利化革新，提升两多数市圈在国际经贸相助中的枢纽功效。

　　三是要突出制度创新。圈内及毗邻市要凭据一个行政区的看法和思维，在企业经营资质认定、产物质量羁系、专业技术人员执业能力水平评定等领域，探索建设政务数据交流共享平台和信息共享机制，推动行政许可事项的受理条件、申请质料、治理流程、认定尺度等要素相统一，逐步实现同一事项无差异受理、同尺度治理、行政审批结果互认。要连续深化跨地域交通、旅游、商贸等市场消费的配合开发，积极推动生产要素交易、科技创新、人力资本等服务平台建设和教育、医疗等公共服务的团体化运行，充实释放全省超大规模市场优势。

　　四是要突出示范引领。好比，围绕工业联动生长，以工业链关联配套、重大生产力协同结构等为突破口，连续探索飞地经济、“一区多园”等示范性相助项目，勉励物流仓储设施、大科学装置、实验平台、中试生产线等共建共用，完善成本共担、利益共享的市场化相助机制。对此，要针对性建设以实际质效为导向的考核评价体系，强化对各市县相助项目实施进度、可连续性、综合发动能力等的科学引导，增强都市圈一体化生长的积极性和主动性。　�。�公共网）